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新京报:红头文件相符法性审核给依法走政上保险栓

  据新华社报道,近日,国务院办公厅印发了《关于详细推走走政规范性文件相符法性审核机制的请示偏见》(简称《请示偏见》),请求竖立健全程序齐全、权责相反、相互衔接、运走高效的相符法性审核机制,确保一切走政规范性文件均经过相符法性审核。

  相符法性审核,如何规范程序乃是关键。按照《请示偏见》,完善相符法性审核的做事流程,规定首草单位报送相符法性审核的原料请求,区分两栽报送审核程序,清晰规定相符法性审核时限,清淡不少于5个做事日,最长不超过15个做事日等,请求“不得以征求偏见、会签、参添审议等手段代替相符法性审核”“未经相符法性审核或者经审核分歧法的,不得挑交整体审议决策”等,并规定了追责情形。清晰“如何审”,有利于规范审核机关的详细操作,表现审核做事的权威性。

  现实中,一些地手段制机构“备案审阅”,已形成固定做法。如2017年以来,贵州省当局法制办议定按月布局备案审阅,共荟萃审阅269件规范性文件,并将相关终局在门户网站上向社会公布等。

责任编辑:闫清脆

▲原料图  图片来源:视觉中国▲原料图  图片来源:视觉中国

  □欧阳晨雨(学者)

  就如何遏制“红头文件”乱象,在立法、司法和走政上都有行为。譬如,1999年制定的《走政复议法》,授予了走政复议机关对规范性文件附带审阅的权力;2015年新修改的《走政诉讼法》,清晰司法机关可对规范性文件附带审阅。

  就现实角度看,当局机关的走政管理、走政执法等,实在离不开那些套着红头、盖着公章的官方文件。

  但是,对审核主体、审核内容、审核手段等不足清晰,也在肯定水平上制约了“红头文件”的治理效率。

  据晓畅,这是吾国第一次从国家层面对走政规范性文件(也就是俗称的“红头文件”)相符法性审核机制的主体、周围、程序、职责、责任等,做出详细编制的规定。

  治理“红头文件”,内心照样为了规制权力。在不息立法的基础上,构建“红头文件”相符法性审核机制,为走政权力打造更扎实的制度笼子,指向一个走政必须依法、权利更有保障的法治当局。

  但“红头文件”制定主体多多、超越权限、程序紊乱等,也使那些任性的“红头文件”备受诟病,被称作法治当局的“肠梗阻”。而“红头文件”乱象助长,损坏了公多的相符法权好,也损坏了当局现象。

 

  清晰审阅内容,是《请示偏见》的又一亮点。在今年5月份国务院办公厅《关于强化走政规范性文件制定和监督管理做事的知照》“列举规定”的基础上,《请示偏见》又对走政规范性文件周围作了“倾轧规定”,清晰“制定主体是否相符法”“是否超越制定机关法定职权”“是否存在异国法律、法规按照作出减损公民、法人和其他布局相符法权好或者增补其做事的情形”等审核内容,对审核内容的精准定位,便于审核机关对症下药,挑高对规范性文件的审核收好。

  “复婚禁绝操办酒席”“全县卷烟出售必须达到25100箱”“副科级以上干部须替开发商卖房”……近年来,“奇葩红头文件”频现,但这些有看被闭幕。

  注视这次的《请示偏见》,一个很大的亮点,就是规范了审核主体。从之前的做法看,对规范性文件的内部审核,既有走政复议机关,也有当局法制机构,而各个地方的做法也存在迥异。按照《请示偏见》,各级人民当局及其部分要清晰详细承担规范性文件相符法性审核做事的部分或者机构,并对差别层级、差别情形作出了规定。归口上的规范同一,有利于形成治理“红头文件”的相符力。

  原标题:用“红头文件”相符法性审核,给依法走政上“保险栓”

posted @ 18-12-21 09:31 作者:admin  阅读:

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